发布时间：2005-12-05

梁志祥同志在全市纠风工作会议上的讲话

(2005年5月20日)

同志们：
     这次会议传达学习了省和清远市纠风工作会议精神，总结交流了去年我市纠风工作的情况，部署了今年的工作任务。刚才，文强同志对如何贯彻落实省和清远市纠风工作会议精神，进一步做好我市纠风工作提出了要求，讲了很好的意见。各镇（乡）、各部门要根据这次会议的部署要求，结合工作实际进行学习贯彻，努力使我市今年在解决群众关心的突出问题方面取得新的明显成效。
新形势下的纠风工作，是加强党的执政能力建设的必然要求，是构建和谐社会的有力保障，是衡量保持共产党员先进性教育活动成果的重要标志，是促进依法行政、建设法治社会的有效举措，因此，我们要把做好纠风工作提高到前所未有的政治高度，立足实际，抓好落实。下面，我再强调三点：
       一、加强认识，进一步增强责任感和紧迫感。
        (一)做好纠风工作是加强党的执政能力建设的必然要求。执政能力建设是党的建设新的伟大工程的重中之重，党的各方面建设成效最终都要体观到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。省委书记张德江同志多次强调：全省各级党组织和广大党员干部要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，切实加强党的执政能力建设，努力建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，开创改革开放和观代化建设的新局面，更好地发挥排头兵作用。实现这个宏伟目标，要求有良好的政务环境和法治环境。纠风工作与建立良好的政务环境和法治环境密不可分，风气不好，就谈不上社会稳定，就落实不了经济更加发展，民主更加健全，文化更加繁荣，社会更加和谐、人民更加安居乐业的要求。党的执政能力建设的核心，是进一步密切党同人民群众的血肉联系。不正之风严重损害群众的利益，伤害人民群众对党和政府的感情，影响党群关系和干群关系。近年来，我市社会和经济发展取得了长足的进步，人民群众生活水平不断提高，人民群众对精神文化的需求、对社会公平和正义的期盼越来越高。人民群众衡量我们的党风政风，固然要看查处了多少大案要案，但更重要、更普遍、更多的看他们身边的不正之风是否得到及时纠正。不正之风损害的主要对象是基层群众和弱势群体。反腐败包括“治标”和“治本”两个方面。其中“治标”，又包含两层意思：一是要严肃查处党政机关及其领导干部的腐败案件。虽然查处腐败案件很重要，老百姓也很关注，但这项工作有时与老百姓关系不够直接。二是纠正风气问题，比如一些部门工作人员接待群众时脸难看、医生收“红包”等都属于这方面的问题，老百姓对此深恶痛绝。如果不及时纠正这些风气问题，久而久之，群众就骂我们共产党，骂人民政府。所以，不正之风直接影响我们党和政府的威信，直接影响我们党的执政地位，直接影响党和政府与人民群众的血肉联系。能否坚决有效地纠正损害群众利益的不正之风，是对党的执政能力和政府行政能力的一种考验，关系到党的执政基础的巩固。做好纠风工作，树立良好的党风、政风、行风，让人民群众真正得到实惠，这是赢得人民群众对我们党和政府的真心拥护，确保我们党始终立于不败之地的重要举措。
        (二)做好纠风工作是化解社会矛盾、构建和谐社会的客观需要。市委十届三次全会强调要提高构建和谐社会的能力，坚定不移地朝着我市既定的区域经济文化中心这一宏伟目标迈进，就要求我们妥善处理各种社会矛盾，维护社会的公平与正义，就是要求依法、及时、妥善处理人民内部矛盾，研究群体性事件的形成规律和化解办法，保护人民群众合法的经济、政治和文化权益，增强全社会的创造活力。发生在老百姓身边、严重损害群众利益的不正之风，直接受害的主体是广大人民群众，容易引起群众对党和政府的不满，激化社会矛盾，影响党群干群关系，危害社会稳定。所以，要构建和谐社会，就必须坚决纠正损害群众利益的不正之风，著力解决在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产中发生的以及企业违法排污等损害群众利益的突出问题，不断化解社会矛盾，努力形成全市人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面。
        (三)做好纠风工作是开展“三有一好”教育，加强党    的先进性建设的重要内容。在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重大决策，是全党政治生活中的一件大事，是今明两年党建工作的重中之重，是统揽党建各项工作的重要任务。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，是我省为先进性教育活动打基础、求实效的具体措施，同时又是先进性教育活动的深化和延伸。搞好先进性教育和“三有一好”教育活动，就是要始终贯彻和体现“三个代表”重要思想，把服务人民群众、促进各项工作作为一项重要目标，维护好人民群众最现实、最关心，最直接的利益。如果各党委、政府和广大党员干部高度重视人民群众的疾苦，对部门和行业不正之风深恶痛绝，解决自己家庭困难一样解决人民群众的困难，那群众就认为我们有理想、有责任、有能力、形象好。认真查找政风、行风建设中存在的问题，努力解决群众反映强烈的突出问题，让群众满意，是衡量先进性教育和“三有一好”教育活动成效的重要标志。要通过政风、行风的改进和纠风工作的成效，让群众切实感到先进性教育活动取得了实实在在的效果。
         (四)做好纠风工作是促进依法行政、建设法治社会的     有效举措。依法行政，就是各级国家行政机关及其工作人员必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。依法行政是依法治市、建设法治社会的必然要求。依法行政的核心是规范行政权力，确保行政权力行使有规、监督有效，从而保障公众的合法权益不受侵犯。不正之风产生的一个十分重要的原因是不依法行政，没有严格地按照法定权限和程序履行职责。深入开展纠风工作，必然要求行政机关严格依法行政，公共部门和单位依法办事，特别是通过推进政风、行风评议活动，强化内部和外部监督，促进行政机关、公共部门和单位严格依法办事、按法定程序办事，不断提高社会管理和服务水平，减少乃至杜绝侵害人民群众合法权益的现象发生。随着民主法制建设、依法行政实施纲要和构建和谐社会的进一步推进，纠风工作显得越来越重要。只有深化对纠风工作的认识，坚定不移、坚持不懈地把这项工作抓紧抓好，才能促进依法行政，从而加快依法治市、建设法治社会的进程。   
        我们还要认识到，尽管在过去一年，经过全市纪检    监察机关、纠风办和有关职能部门的共同努力，我市在开展征用农民集体土地专项执法监察、治理教育乱收费、落实农村税费改革减轻农民负担、全面推进医德医风建设、查处不正之风案件等方面取得了新的明显成效，但当前群众对一些地方和部门乱收费，乱罚款和各种摊派，以及“上学难”和“看病难，看病贵”等问题的反映仍然比较强烈。针对纠风工作新形势，我省今年部署的纠风专项治理任务共16个项目，其中新项目4个，每个老项目都增加了不少新内容。
        这次纠风会议部署的工作任务比历年都多。各党委、政府领导和广大从事纠风工作的同志，要站在政治和大局的高度深刻认识纠正损害群众利益的不正之风的重要性，进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感，以对党对人民高度负责的态度，抱着对人民群众的深厚感情，积极投身到纠风工作中去，切实解决发生在老百姓身边、严重损害群众利益的突出问题，维护好广大人民群众的根本利益。
    二、标本兼治、惩防并举，务求实效
当前，各级纪检监察机关的首要任务就是认真学习贯彻    中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防    腐败体系实施纲要》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。建立健全惩防体系是今年和今后一个时期我市党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。我们要结合纠风工作的实践，认真贯彻落实《实施纲要》，始终坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针，并以此指导我们做好纠风工作。我们既要继续深入开展各纠风专项治理工作，又要重视抓好政风行风建设，在整个纠风工作中坚持惩防并举、纠建并举，坚持教育、制度、监督并重，在查办案件和加强教育、加强管理、健全制度、推进改革等方面都取得新进展、新成效。
    (一)加大监督检查的力度，继续保持刹风整纪的强劲    势头。要完成好今年纠风工作任务，必须加强监督检查，一项一项地抓落实，确保取得实效。
    第一，对已取得阶段成效的工作，要不断巩固和扩大工    作成果。对今年部署的“五个坚决纠正”、“四个专项治理”、    “三项治理整顿”，等工作任务，都要一项一项地进行梳理，    研究具体措施，认真抓好落实  对去年已取得阶段性成效的    工作，比如纠正征用土地中侵害农民利益，治理教育乱收费、推进医德医风建设等，要研究进一步落实和深化的措施，不断巩固和扩大工作成果
    第二、对新增的治理项目和薄弱环节，要采取得力措施，    确保取得实效。要按照省、清远市纠风工作会议的要求，认真抓好坚决纠正企业违法排污、危害群众健康等问题，治理整顿行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题等工作的落实。同时，要认真落实省委、省政府领导的重要指示，切实抓好建筑工程质量问题和交通运输服务中不正之风的治理，扩大清理审核省政府各部门的审批项目以及相关校费项目工作的成果。要根据省和清远市纠风办的部署和要求，保证在年底前实现全市所有公路基本无“三乱”目标，开通广播电视“政风行风热线”。我们不仅要按时完成上述任务，而且要创造性做好工作，给上级和人民群众交一份满意的答卷。
    第三、对顶风违纪行为，要发现一起，查处一起，决不    姑息迁就。这是纪检监察机关和纠风部门的重要职责，也是    树立执纪执法部门的权威、推进纠风工作落实的有效措施，    对顶风违纪者，如果不得罪他一个人，就会得罪大多数人，    就会让不良倾向蔓延成“风”，其后果将更加严重。我们要以对党对人民高度负责的态度，严肃查处不正之风案件和问题。在查明事实并作出处理后，还要对那些损害群众利益的典型案件进行通报，有的要公开曝光，以教育广大党员、干部和群众，推动纠风工作深入开展。
    (二)积极推进八个方面的改革和制度建设，逐步从源  头上解决产生不正之风的深层次问题。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，今年要重点抓好八个方面改革和制度建设，这是从源头上解决产生不正之风深层次问题的有效措施，纠风工作既要为各项改革措施的实施提供坚强保证，又要寓于各项重要改革措施之中，努力解决滋生不正之风深层次问题，比如，“五个坚决纠正”工作，即坚决纠正在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产中发生的以及企业违法排污等损害群众利益问题的工作，要认真落实中央宏观调控政策，并通过改革和完善政府决策机制以及推进产权制度、行政审批制度等项改革，从体制机制上解决问题。治理教育乱收费工作，不仅要改革义务教育阶段公办学校的收费办法，还要完善教育投入保障机制、调整财政支出结构、加强学校的会计核算和财务管理，促进教育资源的均衡发展。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，要积极探索和推进城镇医疗卫生体制、城镇医疗保险体制和药品流通体制改革，进一步推进药品集中招标采购工作，改革医院分配和财务管理制度，逐步理顺医疗机构补偿机制，弱化“以药养医”机制的作用，从源头上把住药品的准入和定价关。减轻农民负担工作，要全面贯彻落实中央的部署和要求，巩固税费改革成果，进一步加强对农民负担的监管。其他专项治理和政风行风建设工作，也要创新思路，及时提出一些改革措施，确保专项治理不断深化，促进政风行风建设深入开展。积极探索充分发挥行业协会作用，加强行业自律 ，进一步解决行风方面的突出问题。
    (三)认真抓好专题教育和民主评议行风活动，打牢抵制和防范不正之风的思想基础。目前正在全市范围内深入开展的保持共产党员的先进性教育，“三有一好”教育和“十百千万”干部下基层驻农村等活动以及在全市食品药品监督管理、广播电影电视系统开展的民主评议行风活动，都是为了加强对党政领导干部、政府各职能部门和基层工作人员的教育，提高党员和公职人员的素质，并从根本上预防、抵制和纠正损害群众利益的不正之风。各镇（乡）、各部门要结合市委组织开展的专题教育活动，增加与纠风工作相关的教育内容，增强教育的针对性和实效性。要加强执政为民的宗旨教育和职业道德教育，牢固树立“群众利益无小事”的立场和观点，实实在在地为群众办好事、办实事，坚决制止坑害老百姓、侵犯群众利益的各种行为，要加强科学的发展观教育，树立正确的政绩观，坚决不搞短期行为，坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”，“形象工程”，要把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在各地经济社会协调发展和提高人民生活水平上。在民主评议行风活动中，要发挥社会各界的监督作用，找准被评议部门、行业存在的问题，促使其认真整改，积极推进行风建设。要大力宣传我市医德医风建设先进单位的经验和医疗系统先进个人的事迹。教育、卫生系统要广泛开展创建“规范教育收费示范点”和“无回扣‘红包’、无开单提成，无滥检查、无乱收费”医德医风示范医院活动。其他部门和行业也要注重建设，树立正气，以“为人民服务、树行业新风”为主题，深入开展创建文明行业活动。在专题教育和民主评议行风活动中，要重点解决违规修建楼堂馆所问题，力争年内实现全省所有公路基本无“三乱”目标 。
    三、切实加强对纠风工作的领导，推动纠风工作上新水  平。
    刚才，文强同志就加强各级政府对纠风工作的领导，进    一步落实纠风工作责任制等提出了要求，各镇（乡）、各部门要认真落实纠风工作责任制，努力形成分工明确、责任到位、条块结合、齐抓共管的工作局面，我在这里再强调一下，各镇（乡）、市直系统党委如何在纠风工作中加强领导和做好组织协调工作等问题。
    （一）各党委要坚持统一领导，使纠风工作更好地为改革发展稳定大局服务。政府及其部门是纠风工作的主体，这就要求政府对纠风工作负总责，有关部门要各负其责，做好牵头或参与的纠风工作。但是，纠风工作关系到加强党的执政能力建设、构建和谐社会、保持共产党员先进性和促进依法行政等方面问题，而这四个方面都有解决损害群众利益突出  问题的内在要求，关系到党的工作大局。各级党委要进一步加强对纠风工作的领导，把纠风工作摆上重要议事日程，把解决损害群众利益的突出问题作为加强党的执政能力建设构建和谐社会的一项重要措施来抓，特别是要把纠风工作融入市委打造区域经济、文化、物流、医疗、旅游五大中心，实现“六个一百”发展目标这个重大决策之中。在出台各项改革发展措施时，要充分考虑人民群众的承受能力，兼顾社会各阶层和各方面群众的利益需求，最大限度地预防和减少损害群众利益的观象。各级党委还要认真树立和落实正确的群众观，坚持“五要五不要”，切实做好新形势下的群众工作，引导群众既敢于同不正之风作斗争、保护自己的合法权益，又要按规定和程序反映问题，维护社会稳定。
纪检监察机关在履行职责的同时，要根据目前我市纠风工作发展的实际，认真做好组织协调工作，要多向党委，政府请示报告工作，密切与政府有关部门的联系，努力形成纠风工作的合力。
    （二）从事纠风工作的同志要认真总结经验，加强理论    研究，不断提高工作水平。纠风工作责在落实，难在突破。一方面，要注意研究新情况，新特点，形成研究解决问题的良好氛围，通过感性到理性，由实践到认识的反复探索，力求在理论上提出新见解、工作上提出新思路、政策上提出新的办法；另一方面，要敢于面对难点，力求新的突破，在实践中求发展，在创新中求开拓，努力把纠风工作提高到一个新的水平，回顾近年来我市纠风工作的实践，我认为有几条经验值得认真总结并坚持下去：一是把纠风专项治理工作纳入政府的全局工作通盘考虑，总体谋划，统一部署。二是突击重点，加强监督检查。注意加强与重点治理牵头部门的联系，及时深入到有关牵头部门了解情况，发现问题及时纠正。同时，注意抓好专项治理工作重点问题、重点部位的整治工作。三是加强调查研究，解决新问题，总结新经验，努力探索新形势下纠风工作的特点和规律，进一步拓展视野，转变观念，改进思路，创新工作方法。四是标本兼治，纠建并举，注重源头防治。在严肃查处不正之风案件的同时，加强教育、管理和制度建设，推进改革和机制创新，逐步加大源头预防和治理的力度。五是发挥纪检监察机关和纠风部门在纠风工作中的组织协调、监督检查作用，并在制定工作实施方案、督促工作责任制落实、查办典型案件、发现和推广先进经验、汇总情况反映信息等方面有所作为。
    同志们，今年我们面临的纠风工作任务尽管十分艰巨，但我相信，只要全市各党委、政府和纪检监察机关、各职能部门扎实工作，开拓创新，一定能取得比往年更为显著的成效！