发布时间：2006-01-05

在全市党风廉政建设工作会议上的讲话

（2005年3月3日）

杨 秋 光

同志们：

这次全市党风廉政建设工作会议是一个融贯彻性、总结性、部署性于一体的重要会议。刚才，梁志祥同志传达了中纪委、省纪委五次全会和清远市党风廉政建设工作会议精神，具体部署了今年我市党风廉政建设和反腐败斗争的工作任务。各镇（乡）、各单位要认真贯彻这次会议精神，认真抓好落实，务求我市今年党风廉政建设和反腐败各项工作取得更加明显的成效。

过去的一年，全市各级党委、政府在推进经济建设加快发展的同时，高度重视抓好党风廉政建设和反腐败工作，做到一手抓经济发展不动摇，一手抓党风廉政建设不放松，取得了经济社会发展的巨大成果。全年生产总值（GDP）30.04亿元，按可比价格计算比上年增长16.1%，增幅创十年来最好水平。市委、市政府坚持以发展为第一要务，确立了以外向型工业为龙头，资源型工业为支柱，充分发挥连州的资源优势和区域优势，着力打造区域经济、文化、物流、医疗、旅游五大中心的经济社会发展新思路，推动了全市经济的加速发展。同时，坚持抓好各项反腐倡廉措施的落实，加大查处腐败案件对党员干部开展警示教育、纠正损害群众利益的不正之风和反腐倡廉制度建设力度，取得明显成效。我市纪检监察机关紧紧围绕经济建设这个中心，积极协助党委政府开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面落实科学发展观，推进我市“三化一园”发展战略，着力打造“五大中心”，全面建设小康社会作出了重要贡献。市委对去年党风廉政建设和反腐败工作是满意的，全市绝大多数人民群众也是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市纪检监察战线的同志们表示诚挚的问候和致意。

下面，我就如何深入学习贯彻中央纪委、省纪委五次全会和清远市委党风廉政建设工作会议精神，进一步做好我市党风廉政建设和反腐败工作，再强调四点意见：

一、   认清形势，坚定信心，切实增强反腐倡廉的责任感和紧迫感

正确认清形势是正确决策的依据，也是坚定信心的前提。如何正确看待当前反腐倡廉工作的形势，是一个很重要的政治问题。对于当前反腐倡廉工作的形势，可以概括为三句话：第一句话，反腐败斗争取得新的明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得到遏制。第二句话，有些腐败现象仍然比较突出，反腐败斗争形势依然比较严峻。第三句话，腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除，对反腐败斗争的长期性、艰巨性要有清醒的认识。

当前，反腐败形势总体是好的。经过全市党员和广大干部群众共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争始终保持健康发展的势头，取得了明显成效。一是反腐败三项工作不断取得阶段性成果。党风政风明显好转，党政机关领导干部的从政行为逐步得到规范，廉洁自律意识和拒腐防变能力得到增强；反腐倡廉教育常抓常新、扎实深入，“两个务必”、“五个力戒”形成共识，执政为民、干净干事深入人心，党员干部拒腐防变能力不断增强；二是惩治腐败继续保持高压态势，一批腐败分子受到严厉惩处，2004年，全市纪检监察机关查处违纪违法案件38件，比上年度增加12件，处分党员干部36人，其中科处级以上干部11人，受到开除党籍处分7人。群众对反腐败斗争的信心在增强；认真纠正部门和行业的不正之风，以解决群众反映突出的问题为重点，治乱减负，认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益等一些了群众反映强烈的问题。如去年我市在清理解决拖欠征用农民集体土地补偿款的问题上，市委、市政府高度重视，于2004年10月30日前把拖欠农民的征地款843.60万元全部兑现给农民。三是治本抓源头工作向纵深推进，从源头上预防和治理腐败的重点工作取得了良好的效果。反腐败斗争从标本兼治、侧重治标，转到逐步加大治本力度的轨道上来，拓宽了预防和治理腐败的途径，有效地遏制了腐败现象的发生。

在看到反腐败斗争取得成效的同时，我们也要清醒地认识到，现阶段反腐败斗争面临的形势依然比较严峻。有些腐败现象蔓延的势头还没得到有效遏制，有些地方、有些领域中的消极腐败现象还在滋生，重大违纪违法案件一再发生；有些人民群众反映强烈的不正之风还没有得到有效治理。出现这些问题的原因是多方面的。主要是我国正处在社会主义初级阶段，当前又是经济体制转换时期，还存在滋生腐败的条件和土壤。社会主义市场经济体制初步建立，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善是一个长期的过程。由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发，反腐败斗争形势依然比较严峻。我们既要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强责任感和忧患意识，又要看到反腐败斗争的有利条件和取得的明显成绩，增强必胜信心。要按照中央纪委和省纪委五次全会的部署和要求，坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六字方针，联系连州实际，与时俱进，开拓创新，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争深入进行下去，不断取得新成果。

二、加强教育，拒腐防变，构筑反腐倡廉思想道德防线

胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上指出，加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。为此，我们要进一步加大党风廉政教育力度。坚决防止“经济搞上去，干部倒下来”现象的发生，在全市形成经济加快发展，干部茁壮成长的新局面。概括来说，就是要通过加强“四个教育”，使各级领导干部提高“三种能力”。

“四个教育”：第一，加强理想信念教育。理想信念教育是思想教育的核心，要围绕全市开展的“理想、责任、能力、形象”教育，抓好党员领导干部以自觉接受纪律监督和约束，密切联系群众为主题的纪律教育学习活动，引导广大党员干部，尤其是领导干部坚定马克思主义的信仰，坚定中国特色社会主义的信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，权力观，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持共产党员的先进性。要摆正个人利益和人民利益的关系，正确行使手中的权力，全心全意为人民服务，为人民谋利益。第二，加强职业道德教育、艰苦奋斗教育和群众观念教育。加强职业道德教育，对于党员领导干部，就是要以树廉洁从政之德为重点，倡导权为民所用的权力观，情为民所系的地位观，利为民所谋的利益观；对于广大党员干部，要结合“爱国、守法、知礼”现代公民教育活动，建立适合各自行业特点的职业道德规范，使行业人员在工作实践中接受教育，形成廉洁风尚。艰苦奋斗，是我们党的优良传统和作风，是保持党和人民群众血肉联系的必然要求。要以人为本，心系群众，大力弘扬亲民为民的作风，关心群众疾苦，切实维护群众利益，解决群众普遍关心的热点难点问题，与人民群众共呼吸，同命运，心连心。第三，加强法律法规和党风党纪教育。要通过加强法律法规和党纪条规教育，特别是加强《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》学习，让领导干部真正明白哪些可以做，哪些不可以做，做了以后有什么后果，从而提高带头遵守和执行党纪国法的自觉性，始终自省、自重、自警、自励，始终依法行政、依法办事。这里，我尤其强调一点，守纪律和讲政治是统一的，遵守纪律，令行禁止就是立场坚定，就是讲政治的体现。第四，加强正面典型教育和警示教育，正气上升，歪风邪气就会不打自倒；警钟长鸣，贪官污吏就会有所收敛。要正面激励，善于发现和宣传更多各行各业勤政廉政的先进典型，让党员干部学有榜样，赶有目标。同时，要切实抓好警示教育，通过深刻剖析典型案例，组织违纪人员现身说法等有效形式，增强教育的触动性、震撼力，引导党员干部洁身自好。

“三种能力”：第一，在是非面前，要有辨别能力。能不能在大是大非面前保持头脑清醒，是检验一个领导干部政治上是否成熟的重要标志，是衡量综合素质高低的重要内容。作为领导干部，要学会用政治的眼光看问题，努力研究新情况，认识新事物，解决新矛盾，创造新经验，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高驾驭复杂局面的能力。 第二，在诱惑面前，要有自控能力。作为一个领导干部，职务越高，手中的权力越大，一言一行的影响就越大，必须时时刻刻坚持高标准、严要求。官大一级，标准就要高一点，要求就要严一分。我们一定要树立正确的权力观、利益观、群众观，从思想上筑牢拒腐防变的防线，淡泊个人名利，经得起公与私的考验。第三，在警示面前，要有悔过能力。领导干部在警示面前要有承认错误的勇气，有悔过自新的能力，相信组织上会作出正确的处理。各级党组织要加强对干部的教育、管理和监督，早打招呼，经常提醒，避免一些同志犯大错误。这既是对干部的关心爱护，也是对党的事业负责，必须引起足够的重视。

三、标本兼治，突出重点，有针对性地解决实际问题。

抓党风廉政建设和反腐败斗争一定要实，一定要体现针对性和有效性，注重现实问题的解决。只有这样，反腐败斗争和党风廉政建设才能取得实实在在的效果，今后，我们必须着力做到“四个抓好”：

(一)抓好大案要案的查处，严惩腐败。在实际工作中，凡是成为案件的事情，往往都是矛盾集中、各方关注的事情。查办案件特别是查办大案要案，有利于严肃党纪，惩治腐败，化解矛盾，起到打击一小撮，教育一大片的作用。所以查处大案要案，任何时候都不能放松。要重点查处党员领导干部违纪违法案件以及群众反映强烈、社会影响恶劣的案件。只要是腐败，不管涉及谁，不论他职务有多高，功劳有多大，关系有多广，后台有多硬，我们都要坚决查处，严惩不贷。要坚决杜绝说情风，更不允许包庇、袒护，阻挠、干扰办案。对于以下几类案件，一把手要亲自过问：一是系列性案件；二是久拖不决的案件；三是上级督办的案件；四是老百姓反映强烈的案件。查处这些案件，光靠纪检监察机关不行，“一把手”一定要亲自组织协调。
      (二)抓好领导干部和国家机关工作人员的廉洁自律，干净干事。根据中央、省的部署和我市的实际，今年特别要注重抓好五个问题：一是收送钱物（红包）问题；二是 “跑官要官”问题；三是参与赌博问题；四是放任、纵容亲属和身边工作人员利用本人职权和影响经商办企业或从事中介活动非法谋利问题；五是利用婚丧嫁娶等收钱敛财。中纪委明确规定，凡违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的；凡参与赌博的，一律先免职后处理；对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，在重要岗位上的，要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来。这些规定十分明确，没有半点含糊，希望每个党员干部尤其是每个领导干部都要牢记于心，谨防触摸这几条“高压线”。对顶风违纪者，要从严惩处并给予公开曝光，以儆效尤。
      (三)抓好制度机制建设，推动反腐倡廉制度创新。我们要抓住中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有利时机，乘势而上，用发展的思路和改革的办法，不断创新和健全各项制度，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。首先，要深化行政审批制度改革。要从实际出发，进一步减少行政审批项目特别是收费项目，简化审批环节，规范审批行为，认真做好审批项目取消和调整后的后续监管工作，防止出现变相审批和行政不作为等倾向。其次，要深化财政管理制度改革，按照加快建立公共财政的要求，在县以上党政机关、事业单位全面实行部门预算和国库集中支付制度，大力清理和查处“小金库”。政府集中招标采购的规模和范围要进一步扩大，规范操作，提高透明度。要推进投资体制改革，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。第三，要深化干部人事制度改革。增大选拔任用干部过程中的公正性和透明度，加强对干部选拔工作的监督，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官，买官卖官等问题，从制度上杜绝干部人事工作中的不正之风和腐败现象。第四，要进一步规范和完善有形建筑、土地批租、产权交易三个要素市场。

(四)抓好监督工作，强化对权力运行的监督。各级党组织和广大党员干部要深刻认识到加强监督、严肃纪律是党中央对党员领导干部的严格要求和关心爱护，自觉接受监督。一要突出对领导干部特别是主要负责人的监督，更好地贯彻民主集中制原则，完善班子议事规则和决策机制，确保权力准确运行；二要突出对遵守党的政治纪律、组织、人事纪律的监督，领导干部要严格执行“四大纪律、八项要求”，严格执行干部选拔任用条例，率先垂范，严于律己。在今天全市党风廉政建设工作会议上，我代表市四套班子郑重承诺，我们将自觉接受组织、同志们和各个方面的监督。在接受监督这个问题上，给全市的干部带好头，希望大家也要这样做。我们要把党内监督与国家权力机关监督、法律监督、行政监督、司法监督、民主监督、舆论监督等有机结合起来，构建强有力的监督网络，加强对权力运行的全程监督，保证各级领导干部用人民赋予的权力来为人民服务。

四、加强领导，落实责任，确保反腐倡廉工作取得实效

全市各级党政组织和领导干部一定要在统一思想、提高认识的基础上，进一步明确任务、落实措施，扎扎实实地抓好今年反腐倡廉的各项工作任务，努力取得新的进展和成效。

（一）进一步加强领导。推进党风廉政建设和反腐败工作，事关全局，必须切实加强领导，明确责任，狠抓落实，确保取得实效，取信于民。各级党委和政府要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实把党风廉政建设和反腐败斗争摆上重要议事日程，并同党的建设和三个文明建设的各项工作结合起来，一起研究，一起部署，一起推进。要定期分析和研究党风廉政建设的形势，及时掌握党员和干部中存在的消极腐败现象，找准反腐败斗争的切入点，协调各方面的力量，稳步有序地推进工作。领导干部特别是“一把手”要切实负起责任。各级党政“一把手”是一个地方、一个单位的核心人物，也是本地区、本单位党风廉政建设的第一责任人，当然领导班子其他成员也都负有重要责任。领导干部不仅要在贯彻执行党和国家的方针政策方面、在经济社会发展方面负起责任，在党风廉政建设和反腐败工作方面也要负起责任。而要做到在党风廉政建设和反腐败工作中切实负起责任，就要带头廉洁自律，干净干事，同时还要敢抓敢管。只有敢抓敢管的领导干部，才是负责任的干部。如果作为“一把手”，作为领导干部，对以权谋私等腐败行为不抓不管，就会害了干部，害了事业，就是失职，希望在座的领导干部都要充分认识这一点。
 　　（二）严格执行责任制。现在各种责任制很多，但党风廉政建设责任制是管总的，是一个“牛鼻子”工程，没有真正落实好党风廉政建设责任制，其他责任制肯定落实不好。我们一定要看到党风廉政建设责任制在各种责任中的龙头位置，认真抓好落实。一个好的责任制，·第一要有明确的责任主体，第二要有合理的责任内容，第三要有严格的追究措施。现在我们抓党风廉政建设责任制，一定要抓好责任分解，明确责任主体，划分责任内容，加强考核，强化追究，避免出现“好饭争着吃，剩饭到处倒”，或者名为齐抓共管，实为大家跑开的现象。各级党委、政府和职能部门要明确分工，强化责任，增强工作的主动性，真正形成党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其职、全党积极参与的局面。一把手要切实行使好“第一责任人”的重要职责，要管住自己，管住领导班子，管住下一级党政一把手，管住配偶子女，要对本单位的党风廉政建设负总责，领导班子成员要对分管工作范围内的党风廉政建设负具体责任，一级管好一级，一级带动一级，逐级负责，层层落实。同时，要进一步加大责任追究的力度，按照中央纪委作出的有关规定，落实责任追究的措施和办法，特别是对群体性、长期性、恶性的腐败问题和干部人事工作中用人失察的问题，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究有关领导干部的责任。在贯彻落实党风廉政建设责任制过程中，要注意改进工作作风，坚决克服和反对形式主义、官僚主义，使中央和省部署的反腐败任务能够一项一项真正得到贯彻落实。

（三）完善工作协调机制。反腐倡廉是一个社会系统工程，需要各方面协调配合和共同努力，特别是随着治本力度的进一步加大，许多源头治理工作都涉及多个系统、多个行业和地区，只有各个方面积极主动地互相支持，才能进一步提高工作的整体效能。要在党委统一领导下，充分发挥宣传舆论的导向作用、纪律法规的约束作用、职能部门的组织协调作用，努力做到各部门一起动手、各种手段配合运用，针对腐败现象易发多发的部位和环节，采取切实有效的措施，把教育与惩治、管理与监督结合起来，形成反腐倡廉的强大合力，全方位、多方面从源头上预防和治理腐败，同步协调推进党风廉政建设和反腐败工作。

（四）切实加强纪检监察队伍建设。纪检监察机关担负着执行党纪政纪的重要职能，地位重要，责任重大。充分发挥纪检监察机关的作用，是“一把手”的职责，也是“一把手”履行职责的重要条件，支持纪检监察机关的工作就是支持“一把手”自身的工作。有两个问题要特别注意：一是各级党委要加强对纪检监察工作的领导。要定期听取汇报，给他们提出指导性意见，对他们在工作遇到的困难和问题要及时帮助解决，同时要完善纪委向同级党委和上级纪委的请示报告、立案审批等制度，进一步规范工作程序，正确行使监督权力。二是对这支队伍要热情关心，严格要求。要在政治上、生活上关心、爱护纪检监察干部；重视对纪检监察干部的培养和锻炼；选调一批政治强、综合素质好、发展潜力大的年轻优秀干部充实纪检监察干部队伍。同时，对这支队伍一定要严格要求，严格教育、严格监督、严格管理。纪检监察机关一定要加强自身监督和内部管理，修订完善各项规章制度，严肃办案纪律和办案程序，提高依纪依法办案的水平。打铁要靠自身硬。每一个纪检监察干部都要做到清正廉洁，对于违法违纪的纪检监察干部，一定要从严惩处，这一条绝不能含糊。纪检监察干部一定要争气，树立良好形象，不要辜负组织和人民群众的期望。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是全市政治文明建设的重要内容，也是连州经济社会持续发展、提升发展、加速发展的重要保障。全市各级党委、政府和纪检监察机关，要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中纪委、省纪委五次全会精神，把党风廉政建设和反腐败工作放到改革、发展、稳定的大局来把握，解放思想，开拓创新，扎实工作，团结奋斗，以只争朝夕的精神，为连州经济社会的快速发展奠定更加坚实的基础。