一、贯彻落实《条例》，加强党内监督工作的主要做法

    贯彻落实好《条例》，要紧密结合实际，积极探索工作规律，创新工作措施，如我市通过采取“三项机制、抓好三关”，扎实推进《条例》规定的十项党内监督制度落实。

   （一）开展“五个一”活动，抓好“落实关”

    学习和掌握《条例》是严格执行《条例》的前提和基础，为促进各级党政领导班子和广大党员干部深入贯彻执行条例，采取了“五个一”措施。

    一是专题培训。每年都邀请专家学者进行集中授课，今年举办了三次学习《监督条例》和《廉政准则》专题培训会议，邀请哈市纪委、检察院、审计局等有关部门的领导和工作权威进行辅导讲课，使广大党员干部开阔了思路，把握了精神实质，增强了廉洁从政的自觉性。

    二是宣传引导。在市电台电视台、政府门户网站、纪工委网站开辟了《监督条例》学习教育专栏，制作了视频教程，悬挂宣传图板200多块，印发宣传彩页500册、《廉政漫画》300册，扩大了《监督条例》的宣传教育面。

    三是对照检查。在全市副科级以上党政领导干部中开展 了“三查”活动，即个人全面自查、纪委重点抽查、市委巡视组巡查，督促全体党员领导干部对照《监督条例》找差距，把十个方面的制度完全融入党员领导干部工作和生活的各个方面，提高了执行力。

    四是丰富载体。以“一栏、一册、一课、一赛”等形式活化《监督条例》落实载体，并举办了落实《监督条例》知识竞赛，独具五常特色的廉政大篷车长期活跃在基层，自编自导廉政曲目6个，自拍廉政教育专题片5部，做到了图文声像兼顾，寓教于乐。我们的做法也得到了省、市纪委的充分肯定。

    五是严格考核。每年市委党风廉政建设领导小组都组织对全市各党委、各部门落实《监督条例》情况进行检查考核，在“听、述、考、讲”的基础上，对照《监督条例》规定的原则、标准、程序、制度，检查工作操作是否有失误、有违背，切实防止违反《监督条例》的问题发生。　

   （二）健全“三项制度”，抓好“执行关 ”

    依靠制度规范党政干部行为，是贯彻落实《监督条例》的治本之策，为做好党内监督十项制度的贯彻执行，我们健全完善了“三项制度”配套制度。

    一是健全公开承诺保证制。每年，市纪委都组织各单位党政主要负责人和班子成员以各种形式在新闻媒体或本单位进行公开廉政承诺，同时与市委、市政府签定廉洁从政保证书，通过这种对下承诺与对上保证的方式，进一步增强各级党政领导干部抓好党风廉政建设和廉洁自律工作的责任感。

    二是实行重大事项集体决策制。全市各党政部门凡是重大决策、重要项目安排、重要人事任免和大额资金使用等 “三重一大”事项，都由集体讨论决定。同时，建立风险评估制度，对可能引发大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期预判、先期介入，每逢大事必须进行风险评估，最大限度地避免了决策失误，提高了领导决策的民主化、科学化水平。

    三是健全重要情况通报和报告制。我市结合开展重要情况通报和报告制度试点工作，市纪委、市委办、政府办、组织部、统计局等牵头部门制定和完善了《五常市党的代表大会有关情况通报制度》、《五常市党的委员会全体会议有关情况通报制度》等十项党内监督制度。并深入开展了个人重大事项报告制度，各单位党政主要负责人和班子成员，涉及买卖汽车、亲友赠送车辆、婚丧喜庆事宜操办情况、配偶、子女及配偶工作安排等内容必须填写个人重大事项报告单，此项工作实行动态管理，年终统一记入廉政档案。

   （三）强化“三项机制”，抓好“监督关”

    执行“十项制度”，是抓好党内监督条例贯彻落实的有效措施，我们通过强化“三项机制”，不断提高“十项制度”的执行力。

    一是实行诫勉谈话警示制。市纪委对领导干部在监督评议、审计监督和群众信访举报中发现的勤政廉政方面的苗头性、倾向性问题，够不上立案查处，采用函询通知后仍然不积极进行整改落实的，由纪委领导批准后，对其进行诫勉谈话，责成被谈话人就有关问题向组织作出负责任的解释说明，必要时由当事人写出书面说明材料或提供有关证明、证据材料，针对有关问题提出批评或改正意见，督促被谈话人认真检查纠正自身存在的问题，吸取教训，引以为戒。今年，对18名党政领导干部进行廉政谈话，对7名党政领导干部进行了诫勉谈话。

    二是实行述职述廉考核制。严格执行党风廉政建设年终述职述廉考核制度，单位主要领导和班子成员对照各自分管的党风廉政建设工作和年初本人廉政承诺的内容，在年终的责任制考核中进行大会述职述廉，考核组根据考核方案，对主要领导和班子成员履职党风廉政建设职责和领导干部廉洁自律的情况分优秀、合格、基本合格、不合格作出考核评价。2010年，有360名党政领导干部进行了述职述廉，有520多名基层党员干部进行了述职述廉，有600多名基层党员干部上交了述职述廉报告。

    三是实行廉政鉴定否决制。市委对拟定提拔的候选人和拟表彰奖励的领导干部，严格实行干部提拔任用和表彰奖励党风廉政鉴定“一票否决制”。对拟提拨任用的干部或表彰奖励的干部，由市纪委填写党风廉政鉴定表，根据所了解掌握的该干部履行党风廉政建设责任制、个人廉洁自律、信访举报及查处、廉政测评等情况，对其作客观公正的廉政鉴定。2010年，市纪委对28名拟提拔任用的党政领导干部做出了廉政鉴定。同时，对不履行职责，或履行职责过程中出现问题的三名科级领导干部进行了行政问责，对两名党政干部进行了责任追究。

    二、贯彻落实《监督条例》工作中存在的问题

    近年来，通过贯彻执行党内监督条例，在发展党内民主，保证党员权利等方面起到了积极的推动作用，有效地促进了党务公开，推进了党内民主进程，提高了决策科学化、民主化水平。但同时，在实际工作中也发现了一些亟待解决的问题。

    一是监督机制不够完善。少数领导干部和个别党组织对党内监督的重要性认识不足，监督意识不强，存在不敢监督、不愿监督、不会监督的问题；有的不让监督、不许监督，尤其是对党员主要领导干部的监督仍然是党内监督的一个薄弱环节。

    二是监督作用还有待于进一步提高。虽然《监督条例》中提出了关于党员领导干部必须参加党委、党组的民主生活会，接受党内外群众监督的规定，但是，在实践工作中缺乏具体的制度保障，上下监督的合力作用发挥的不好。

    三是监督渠道不够畅通。党务公开方面群众不感兴趣的公开多，群众关注的热点问题公开少；个别单位对党内监督说得多，解决实质问题的少；党内生活中很难做到下级批评上级、党员批评领导、少数人发表于多数人不同的意见，缺乏生动活泼的民主监督氛围。

    三、加强《监督条例》落实的对策和措施

    贯彻执行党内监督条例是一项长期的工作任务，我们要紧密结合实际，不断探索新思路，研究新措施，突出“三个方面”，推进党内监督工作再上新水平，再登新台阶。

    一要按照惩防腐败体系的要求，持之以恒的抓好《党内监督条例》的落实。要注重处理好发展党内民主与维护党的团结统一的关系，注重处理好继承与创新的关系，注重处理好监督制约与保护支持的关系，在吸收党内监督工作好传统、好做法的同时，注重从实际出发，积极进行制度创新。

    二要突出党内监督工作重点。在监督内容上要抓住集体领导和分工负责、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和戒勉、情况报告和通报、舆论监督制度等几个重点。在监督对象上，重点是抓好对各级领导机关和领导干部，尤其是对“一把手”的监督，同时还要强化对掌握人权、财权等要害部门和单位的监督。

    三要把党内监督贯穿于各项工作的全过程。要把党内监督工作作为一项严肃的政治任务与中心工作一起部署、一起检查，一起考评验收；要发挥组织协调作用，聚集各职能部门的监督力量，形成整体合力；要注重社会效果，充分发挥新闻媒体监督和群众监督的作用，把权力运行真正置与群众的监督之下，切实把党内监督工作提高到一个新水平。

    总之，党内监督是党的建设的重要内容，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。不受监督的权力必然导致腐败，只要我们进一步健全民主制度，完善预防和纠正错误的机制，增强发现和解决问题的能力，党的自身建设的水平就会提高，党的生机和活力就会越强，党风廉政建设和反腐败斗争才能深入持久地开展下去，也才能为经济社会好发展、快发展、大发展提供坚强的政治保证。